V minulém týdnu byl v rámci komunikace Dohody o čistém průmyslu (Clean Industrial Deal) zveřejněn i návrh na zjednodušení a úpravu Mechanismu uhlíkového vyrovnání na hranicích (CBAM). Navržené úpravy cílí na zvednutí hranice, od které je nutné reportovat, zjednodušení reportování nebo např. možnost delegovat reportování na třetí stranu.
Komise tak reaguje na výtky průmyslu, který právě administrativní náročnost a nízkou hranici pro povinnost reportování kritizoval nejčastěji. CBAM se nyní vztahuje na pokryté zboží o minimální hodnotě 150 eur – nově má být hranice navázána na hmotnost celkového dovozu a prahová hodnota je stanovena na 50 tun.
Podle doprovodné zprávy Komise, vzniklé na základě analýzy stávajících odevzdaných reportů, touto změnou odpadne nutnost reportování pro 91 % dovozců (182 000 zaregistrovaných subjektů, z naprosté většiny malé a střední firmy) a přitom stále zůstane pokryto 99 % emisí z dovážených hnojiv, železa a oceli, hliníku a cementu. Dovozci tak nově požádají o CBAM autorizaci až když očekávají, že jejich dovoz přesáhne 50 t, do té doby nepotřebují autorizaci (s výjimkou nepřímých celních zástupců; čl. 1 odst. 3). Při překročení hranice 50 t nicméně v rámci reportu budou muset dovozci do svých zpráv zahrnout i zboží pod prahovou hodnotou (čl. 1 odst. 4). Autorizovaný CBAM deklarant bude také nově moci delegovat reportovací povinnost (ne právní odpovědnost) na třetí stranu.
Posun termínu
S ohledem na navržené změny, je navržen i posun platnosti povinnosti nakupovat/odevzdávat CBAM certifikáty až na únor 2027 (aniž by byla odstraněna povinnost platit za dovezené emise roku 2026). Cena certifikátů CBAM zakoupených v roce 2027 bude vypočítána na základě čtvrtletního průměru uzavíracích cen ETS v roce 2026 (místo za kalendářní týden). (Čl. 1, odst. 14 a 15)
Roční lhůta pro podání prohlášení CBAM se každoročně prodlužuje z 31. května na 31. srpna. – poprvé v roce 2027 za rok 2026. (Čl. 1, odst. 4)
Snižuje se taktéž povinnost mít na konci každého kvartálu zakoupené certifikáty CBAM pokrývající 80 % emisí a to na 50 % s novým základem výpočtu. (čl. 1, odst. 16). Lhůta pro zpětný odkup CBAM certifikátů je pak prodloužena z 30. června na 30. listopadu. Limit zpětného odkupu se zvyšuje z jedné třetiny nakoupených certifikátů na celkový počet certifikátů potřebných pro splnění pravidla 50 %. (čl. 1, odst. 17)
Další změny
Dovozci budou moci nově deklarovat cenu uhlíku zaplacenou ve třetí zemi (tedy nejen v zemi původu). Pokud cenu uhlíku zaplacenou ve třetí zemi nelze přesně určit, může být odvozena od ročních výchozích cen uhlíku, které má Evropská komise zveřejňovat od roku 2027. Metodiku pro výpočet odpočtů odpovídajících certifikátů Komise teprve připraví (čl. 1, odst. 4; čl. 1, odst. 7)
Komise a vnitrostátní orgány mají také více hlídat dodržování prahové hodnoty a potírat praktiky jako obcházení CBAM (např. záměrné rozdělování importů přes různé dceřiné společnosti s různými EORI čísly). Takové jednání má být penalizováno a považováno za závažné porušení pravidel. S tím, že se díky zvýšení limitu zmenší počet deklarantů, má být kontrola snazší a efektivnější.
Jak to vnímá průmysl
Svaz průmyslu a dopravy ČR navržené změny považuje za dobrý první krok, nicméně upozorňuje, že navržené změny neřeší např. obcházení skrze resource shuffling a funkčnost systému jako takového.
“Výrobce ze třetích může pomocí záruk původu do EU vyvážet tu emisně nejčistší část své produkce, ale náklady na ni si rozloží do celého portfolia. Podniky v EU tuto možnost logicky nemá a musí řešit emise celé své produkce.
To je problém zejména pro konkurenceschopnost na mimoevropských trzích, kdy s nástupem CBAM bude končit příděl bezplatných povolenek. Svaz ve svých Evropských prioritách volal a nadále požaduje např. po nevyřazování povolenek za export, ale toto opatření Komisí navržené nebylo,” říká Bohuslav Čížek, ředitel sekce hospodářské politiky SP ČR.
“První zkušenosti našich členů potvrzovaly neúměrnou náročnost spojenou s CBAM, doprovázenou problémy se získáváním dat a mnoha nejistotami. Návrh Komise reaguje na tzv. administrativní část našich požadavků spojenou jak se zvýšením stávajícího absurdně nízkého limitu, tak například s reálnějším vymezením lhůt. V tomto ohledu se o pozitivní posun jedná. Druhou a zásadnější stránkou je systém jako takový. Dokud nebude vyhodnocena jeho funkčnost, neměly by být stahovány povolenky zdarma či docházet k rozšiřování na další sektory. To jsou zásadní požadavky, které se v návrhu konkrétně neobjevují a musíme si počkat. EU ale moc času čekat nemá, již nyní v mezinárodní konkurenci zaostává. V tomto o spokojenosti s návrhem k CBAM v tuto chvíli bohužel hovořit nelze,” doplňuje.
______
Komisí navržené dokumenty ke stažení zde:
revize CBAM: COM(2025)87
revize Annexů
doprovodný Staff Working Document
______
Aktualizace 31. 3. 2025: Celá pozice SP ČR k balíčkům Omnibus dostupná zde.
